きんもくせい50＋36＋4号

住民が主体のまちづくり 深江地区まちづくり協議会　会長 佐野　末夫

　　“真野から生まれた神戸市まちづくり条例”に続き、1993年6月1日に、神戸市長より認定団体（第12号）の指定を受けた「深江まちづくり協議会」が登場することになりました。
　90年7月に「深江まちづくり協議会」が結成され、当時は地域の面積111ha、世帯数8,200世帯、人口22,000人で、住民合意はアンケートにより意見徴集徴集を行い「庶民的で住みよい街への改善」を基本目標に活動の展開を進めてまいりました。
　今思い出すと、基礎調査やアンケート集計に追われて「あー」という間の数年であったと思う。住民の目には見えない活動に対し、「まちづくりは、何をやっているのか」などの苦情の御意見も沢山頂きました。
　神戸市から、まちづくり認定団体の認定を受け、「深江まちづくり構想」を神戸市に提案し、「まちづくり協定」についてもアンケート調査を実施、神戸市長との締結を2月に控えた95年1月17日の未明に起きた阪神淡路大震災により、深江地域の45〜6％の4,230棟が全半壊、259名の犠牲者を出し、阪神高速道路が横転するなどの大被害を被り、街に残った建物は鉄筋の集合住宅だけとなり、夜間は真っ暗でスラム街そのものになってしまいました。
　地域の小学校には、2,000人からの被災者が集まり、死体が運び込まれ、負傷者は救急車で病院に運ぶなど、生き地獄そのままを目の当たりにして、救援物資の到着を待ったあの日のことが、昨日のように蘇ってきます。
　その一週間後には「深江地区まちづくり協議会」としての活動を再開し、地域の地図を片手に、個々の被害を記録するために時間を掛けて調査をして周り、一ヵ月後の2月19日には、地域に残っている委員に参加を呼びかけ「震災復興委員会」を立ち上げ、復興にむけて「住宅再建のための相談所」を設置、住民の不安を解消し再建に向けての活動の推進を図ることが出来ました。
　そんな時、地域に「パチンコ屋が3軒も出店しそうだ」とのニュースが入り「深江地区まちづくり協定」を早期に神戸市長と締結をする必要に迫られたが、パチンコ屋の出店までには期間が無く取り急ぎ防止策としての、「パチンコ店、出店防止」の署名運動を実施、一週間で7,320名の署名を持って、神戸市長・市議会・県議会・県警本部等に陳情し、1店舗の進出のみで押さえることが出来たのも、深江地区の住民が「自分達の街」を守るために協力して頂いた成果であると感謝しています。
　震災後のまちづくり協議会の活動は、「まちづくり協定」の締結・「緑と花の市民協定」・みどり豊かで安全な街への復興をテーマに「まちづくり構想」の再提案・花とみどりのまちづくり活動・なごりの松や旧西国浜街道の顕彰碑建立など、歴史を活かしたまちづくり、住民への地域情報の伝達等々、活発で先進的な活動の積み重ねで、『神戸景観ポイント賞』や『人間サイズのまちづくり賞』などを受賞しました。
　これらは地域の住民が率先して参加をし汗を流した結晶だと感謝しています。

＊　＊　＊ 　リレー論文、次は神戸まちづくり協議会連合会事務局長（松本地区まちづくり協議会会長）の中島克元さん　よろしく。

（小林郁雄→野崎隆一→宮西悠司→佐野末夫→）

連載【私が支援している「まちづくり協議会」の紹介　１】 「青木南地区まちづくり協議会」の紹介 ジーユー計画研究所 後藤　祐介

　はじめに−連載にあたって
　今回のきんもくせい第３弾においてもまた連載形式で何か書かせてもらうことになった。 　小林編集長からは「まちづくり協議会の活動？」(仮題)でどうかと誘いをかけてもらった。この「新しい」という意味としては、ポスト震災復興まちづくり協議会ということも含まれているであろうし、私が「仕事」として経済的に苦しいながらも“同時・多地区まちづくり協議会支援型コンサルタント”をしていることを見越して、このテーマなら書きやすいだろうと思われたのだろうと思う。
　ご推察のとおり、ポスト震災復興としての新しいまちづくり協議会を紹介していく連載なら苦にならないし、他人のためにはならないかもしれないが、自分の為には整理になると思い、このテーマに準じて書かせてもらうことにした。内容としては、何故そのまちづくり協議会が立ち上がったのか、何を目的にしているのか、どういうきっかけで私が支援することになったのか等を書きたいと思い、連載タイトルに「いろいろなまちづくり協議会の立ち上げ」等を考えてもみたが、今回は単純に「私が支援しているまちづくり協議会の紹介」とすることにした。

位置図

１）「まちづくり協議会」立ち上げのきっかけ
　青木南地区は、阪神・淡路大震災以前は、神戸市東灘区の臨海部に位置する「フェリー埠頭のあるまち」であった。その後、明石架橋の開通により、フェリー埠頭が廃止され、その跡地にウォーターフロント型の大規模ショッピングセンターが建設されることになった。この大規模商業施設の開発にあたり、“近隣環境問題”で、地元住民と開発者との間でかなり激しいやりとりがあったらしい。
　平成12年の４月頃、この問題をきっかけに地元有志が、自分達の住むまちは自分達の力で守らなければ、とする「まちづくり意識」に目覚め、「住民参加のまちづくり」を目指し、こうべまちづくりセンターに相談されることになった。
　当時、私は青木南地区に隣接する深江地区で、震災以前からまちづくり協議会の支援をしていたので、地元有志の方が、私のことを聞かれお会いすることになった。

２）「まちづくり協議会」の立ち上げまで
　「まちづくり」に対する地元の事情を聞いてみると、フェリー埠頭跡地の規模商業施設開発に対し、地元では、３グループの対応があったらしい。一つは、開発抑制派のマンション居住者グループ、一つは開発容認派の青木２丁目自治会グループ、もう一つは、３丁目自治会を含む中間派グループである。私が最初に話を聞いた時は、既に大規模商業施設開発問題は概ね決着していたが、

関係図

今回の問題を教訓に“予防”を含めたまちづくりに取り組みたいと立ち上がられたのは、中間派の村上氏、森下氏、酒井氏達であった。
　国道43号以南のこの小さなまちで、「まちづくり協議会」を立ち上げるためには３つのグループと大規模商業施設及び地区内に立地する企業(工場等)が一つのまちづくりにまとまる必要があったことはいうまでもない。
　即ち、「まちづくり協議会」の立ち上げにあたっては、前記５つのグループが一つにまとまる必要があり、私も支援し、中間派の有志が調整を図った。そして、“青木南地区を住みよく、働きよい健全なまちにしよう”ということで、一つにまとまることができ、平成12年11月にまちづくり協議会の設立総会に漕ぎつけた。
　しかし、残念なことに開発問題の“しこり”が残り、自治会幹部からの出席は得られなかった。

３）「まちづくり協議会」の構成
　青木南地区まちづくり協議会の区域は、下図に示す約23haで、一般住宅、マンション、工場、大規模商業施設が含まれている。
　会員の構成は、居住者及び地区内で事業を行う者及び、地区内の土地、建物所有者で、これには所有権がある地区外居住者も含めている。
　役員は、一般住民及びマンション居住者、企業(工場等)から約30名を選出し、執行部としての会長、副会長、事務局長、会計は、一般住民及びマンション居住者がこれに当たられている。具体的には、先の開発問題が、今も少し“しこり”を残しており、中間派の３人が中心になって活動をリードされている。

４）「まちづくり協議会」の主要課題
　国道43号以南の青木南地区は、神戸市東部の臨海工業地域にあり、用途地域は居住ゾーンの第一種住居地域を中心に、準住居地域、準工業地域、工業地域が取り囲んでいる。
　用途地域上の環境保全条件としては、極めて不安定な条件にあり、一刻も早く居住環境保全のためのルール（「まちづくり協定」or「地区計画」）づくりが必要な地区である。

区域及び用途地域図

５）「まちづくり協議会」の進め方・内容
　神戸市には、まちづくり協議会の進め方を条例として定めた「神戸市地区計画及びまちづくり協定に関する条例」(これを略して「神戸市まちづくり条例」と呼んでいる。)がある。これは、乱開発や、公害問題をかかえる地区において、環境を保全する目的のまちづくりを前提としており、当青木南地区まちづくりにおいても適合性が高い。従って、当まちづくり協議会の推進にあたっては、この条例に基づき、地域住民全員参加型の協議により、まず「まちづくり基本構想」を策定し、これを実現するためのルールづくりとして、「まちづくり協定」の締結を神戸市長と行ってきた。この間、地域住民全員を対象としたアンケート調査を３回実施し、これが認められて、平成14年11月には、神戸市まちづくり条例に基づく「まちづくり協議会認定」を受けた。
　また、神戸市からは協議会に対しまちづくり活動助成を、コンサルタントの私には、アドバイザー派遣やコンサルタント派遣等の支援をもらっている。

６）「まちづくり協議会」の経過概要
　協議会の立ち上げを含めた青木南地区のまちづくり協議会の経過概要は、以下の通りである。

年、月、日	事　　　　項
Ｈ12.3以前	・フェリー埠頭跡地開発問題の協議、調整
Ｈ12.4〜5	・有志によるまちづくりの取り組みの発意
Ｈ12.6〜9	・地区内関係グループ(工場、自治会等)の調整
Ｈ12.11.19	・青木南地区まちづくり協議会の設立
Ｈ13.2〜3	・第１回まちづくりｱﾝｹｰﾄ調査(問題点)
Ｈ13.11〜12	・第２回まちづくりｱﾝｹｰﾄ調査(構想案)
Ｈ14.5.19	・まちづくり基本構想の策定
Ｈ14.7〜8	・第３回まちづくりｱﾝｹｰﾄ調査(協定案)
Ｈ14.11.12	・まちづくり協議会認定
Ｈ15.2.5	・まちづくり提案と「まちづくり協定」の締結

７）まとめ−「青木南地区まちづくり協議会」の特性
　青木南地区のまちづくりは、大規模商業施設、公害問題等がバネとなり、住環境保全型のまちづくりが主目的であり、真野地区や、新在家南地区と同様、「神戸市まちづくり条例」に基づくまちづくりの典型例に近い協議会活動を行ってきた。即ち、青木南地区のまちづくりは、震災後取り組み始めた協議会であるが、活動内容は極めてスタンダードな神戸市型まちづくり協議会と言える。

連載【公団まち研　14】 第26回 都市公団まちづくり研究会2003年4月23日 講師・宮定 章、加藤 洋一（まち・コミュニケーション） 復興まちづくりにおけるボランタリー組織の役割 まち・コミュニケーション 加藤　洋一

　 　4月23日、都市基盤整備公団関西支社で行われた公団まちづくり研究会では、神戸市長田区御蔵通地区（以下御蔵）で震災復興まちづくりの支援を続けるボランティア組織、まちコミュニケーション（以下まち・コミ）の活動を紹介させていただくことができた。
○神戸御蔵のまちづくり
　はじめに、まち・コミ代表の宮定より、現在御蔵で進む古民家移築による集会所建設を中心に、まち・コミの地域における役割や、住民リーダー層の「自分たちのまちは自分たちでつくる」というまちづくりに関する意識の高さが紹介された。一方でまち・コミという新たな組織がまちづくりに関わることによって生じる地域住民との軋轢や、御蔵のまちづくりの限界、課題等が指摘された。
　以降、「まち・コミとは何か？」「まちづくりNPOとは何か？」という議論が展開される。
○まち・コミとは何か？
　まち・コミの運営委員の一人でもある都市公団の田中氏は、御蔵の復興まちづくりにおけるまち・コミのよそ者ゆえの役割を高く評価している。すなわち、まち・コミは地区内に存在したしがらみにとらわれることなく活動した。だからこそ彼等はどの住民とも等距離で付きあうことが出来た。土地区画整理事業の中でも、地主や地権者、借家人といった権利関係のカテゴリーに属さないがゆえに、生活者の視点まで戻って考えることを提案することが出来た。これが地区内のみならず、外部の者にまでその活動に対する同調を得ることにつながったという。
　研究会には、灘中央地区の「新まちづくりハウス」の設立に協力した元神戸市住宅局のH氏も参加されていた。氏は若者が常駐し、協議会活動をはじめとした地域のサポートを行っている「新まちづくりハウス」を次のように評した。「地域には都市計画コンサルタントでは対処できない様々な問題がある。地域に密着したNPOのようなボランタリーなセクターが地域内の複雑な利害を調整し、行政や専門家、住民とを結ぶことができる。まちづくりハウスはそのテストケースである」。
　その後も参加者より、まちづくりNPOのような組織に対する意見や期待が語られた。
○結びにかえて
　震災以降、神戸には自治会や協議会のような地縁組織に加え、「若者」を主体とするボランタリーな存在がまちづくりに関わるという事例が多く存在する。一方で震災から8年が経過し、協議会活動が停滞していく地域も多く見られる。行政の復興施策終了後もまちづくりに関する地域住民のポテンシャルを維持することが求められ、行政もそのシステムづくりを模索しはじめた。
　御蔵のまちづくりは震災による甚大な被害から、人々が以前の生活を取り戻すために始まったものである。しかしながら現在御蔵の抱える問題は、少子高齢化や産業の衰退、空き地や空き店舗の発生という日本のインナーシティ共通の問題である。被災地におけるまち・コミのようなボランタリーな組織は、後地域のなかでどの様な位置を占めていくようになるのか。これが日本が本当の意味での都市再生を達成するにあたり、大きなヒントとなっていくのではないだろうか。

講師の二人（中央が宮定氏、左が加藤氏）

　

海老塚良吉氏

　「公団まちづくり研究会」臨時報告会が、5月30日(金)に公団関西支社会議室で行われた。今回はアメリカにおけるブラウンフィールドの再生についての紹介。日本においても土壌汚染による人の健康への影響の懸念や対策確立への社会的要請が強まっていることから、H14年5月土壌汚染対策法が制定された。
（公布日：5月29日、施行日：平成15年2月15日）

　アメリカには、ブラウンフィールド（Brownfield）と呼ばれる土地がたくさんある。これは工場や鉱山の跡地や放棄された倉庫、ガソリンスタンドなどの荒廃した土地のことである。広大なアメリカでは、いらなくなったビルや工場は必ずしも建替えない。放置したまま、よそに移転してしまうことがままある。土地は再利用されず醜い廃墟の姿をさらす。ちなみに反対語はグリーンフィールドである。文字通り緑の更地という意味である。
　全米でのブラウンフィールドの数を推計することは困難であるが、会計検査院は425,000ヵ所の敷地があるとしている。ある推計によれば全米の都市内に約200万haの放棄された産業用地があるとされ、これは60の大都市の面積と同じ大きさである。特にニュージャージー州やペンシルバニア州などの東海岸やクリーブランド市などの五大湖周辺に多く見られる。いずれも産業革命以後の産業発展の中心地である。
　ブラウンフィールドは都市にさまざまな問題を与えている。最も深刻なのが地域住民の健康問題である。PCBなどの有害化学物質が地下水に染み込み、飲料水を汚染するといった問題が典型である。また都市の中心部がブラウンフィールドとして放置され、犯罪の温床になり、治安の悪化や失業率の増加にもつながっている。
　なぜ、多くのブラウンフィールドは放置されてきたのか。理由は、第１に土地の洗浄コストが嵩むからである。第2には、環境問題の発露やそれをきっかけとする地価の下落を恐れる保守的な地域住民との協議に手間暇がかかるからである。そのため、開発はグリーンフィールドが優先される。
　こうした動きに呼応して2002年に成立したブラウンフィールド再生法では、州や地方政府等を通じて、初期段階の浄化活動等に補助を与えることで対処しようとしている。特に、初期には商業・産業用途での再利用が多かったが、近年では住宅での事例も増えており、法は州政府に対して、住宅をめぐる健康的な環境とコミュニティの再生の相互利用に注目するよう求めている。

アルビナ・コーナー地区の住宅開発

◇オレゴン州ポートランドのアルビナ・コーナー地区
　約3000平方メートルの敷地で、かつては中古車の置き場や洗車場、鉛塗料やアスベストに汚染された空きビルなどがあった。1993年にゾーニングの変更により高密度の住宅と複合開発が可能になり、1階には銀行、コーヒーショップ、美容院、コンビニ、画廊などの商業施設、上階はアパートとして開発できるようになった。ここには児童施設もあり、州の承認した浄化計画にもとづいて汚染物を包み込み、土地面から１０フィート隔離された2階レベルに中庭と遊び場が設置されている。

◇ニュージャージー州トレントンのサークルF地区
　工場跡地の再開発事業。1990年に工場が閉鎖され、コミュニティの衰退が始まった。トレントン市がその土地の道路に面した部分を住宅用地として使えるとして購入した。市はその後、非営利組織であるニュージャージー・ルター派社会奉仕団（LSM）を開発担当として選任した。現在、75戸のアフォーダブルな高齢者住宅と近隣地区の再生の強力な中心として活用されている。またLSMは、ナット・ウエスト銀行とチームを組むことによって、銀行から建設資金他の融資を受けることができ、連邦の低所得者住宅税控除が受けられた。

	内部の様子
サークルＦ地区の高齢者住宅
	Studio Apartment		2 Bedroom Apartment

　　右のこめかみが痛い。家を出て数分、バス停に向かっていた私は、空き地の前で足を止めた。どんよりとした曇り空の下に雑草が広がっている。朝から少し頭痛がした。低気圧のせいかもしれない。梅雨が早く明ければいいのに、と思う。そう思いながらも、大学受験まで残された時間がどんどん減っていくのもこわかった。
　雑草畑を囲む木の杭とワイヤーを使った簡易な柵は、どこからでも入れるくらい隙だらけだった。
　緑の中に無数の黄色い点々が散らばっている。よく見るとカタバミの花だった。ほかにも薄桃色のラッパのような形の花も咲いていた。まわりの草はほとんどがふくらはぎよりも低い背丈のものばかりだ。噴水のような形で葉をつけているもの、茎に赤い線が入っているもの、お馴染みのねこじゃらし。やたらに濃い緑のまとまりはヨモギだった。所々に腰までありそうな高い草が島のようにかたまって生えていた。
　柵越しにぎゅっと詰め込まれた緑の世界で、私は頭痛と受験を少しだけ忘れていた。
●　●
　学校の帰り道、私が目にしたのは、雑草がすっかり刈り取られた空き地、だった。
　去年はたしか、今の三倍くらいに茂って、何かの虫が大量発生して近所で一騒動起こった。業者が先手を打ったのだろうか。
　あちこちに十円ハゲのような地肌が見えているのが何だか痛々しかった。

●　●
　その日の夜中、私は目を覚ました。時計は三時過ぎ、家中が寝静まっている。夕方から本格的にふりはじめた雨の音もしない。
　（雨、もうやんだのかな）
　窓を開くと、小雨まじりの少し冷えた空気といっしょにどこからか微かな音が部屋に流れ込んできた。低く何かがゆっくり這うような音、布が擦れあうような音。私は誘われるように出かけた。もちろん玄関から。
　気が付くと空き地のまん中で水色のビニール傘をさして立っていた。外を歩く人は誰もいない。小雨が傘の上をさらさら流れていく。音は、私の足の下から響いてくる。地響きというものとは少し違う気がした。土の中で何かが動いて、のびて、つきあげてきて、そういうものが靴の裏に伝わってくる。こそばくて気持ちいい不思議な感覚だった。いつの間にか雨はやんでいた。
●　●

　知らないうちに部屋に戻ったらしく、朝、私はちゃんとベッドの上で目を覚ました。パジャマのすそに少し泥がついていた。出かける時に玄関の傘がなくなっていることに気が付いた。空き地に急ぐ。さびたワイヤーの柵に傘が引っ掛けてあった。
　（やっぱり来たんだ、私）
　刈り取られたばかりの空き地には、一面、新しい芽が顔を出していた。まだ小さな葉の上に、大小の銀色の露が並んでいる。
　「負けるなよ」
　思わず声が出た。
　奥の方で何かをついばんでいたスズメがいっせいに飛び立った。梅雨が明けたように空はすっきり晴れていた。　　　　　（完）

（イラスト　やまもとかずよ）

●「きんもくせい」のｲﾝﾀｰﾈｯﾄｱﾄﾞﾚｽ
◆ http://web.kyoto-inet.or.jp/org/gakugei/kobe/index.htm
◆ http://www1.plala.or.jp/hos_a/all_index.html
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