21世紀の都市計画の課題

• マンチェスター中心部の南部に位置するこの地区は、 1850年代に形成された。
• 19世紀終わりまでには悪名高いスラムとなっていた。
• 1934年に、 イギリスで最も大きな再開発地区として宣言された。
• しかしながら、 活気に満ちたまちでもあった。
• パブ、 醸造所、 ミュージックホール、 ダンロップゴム会社−−混合的利用の存在、 金細工、 看板書き−初のロールスロイスのエンジンが設計された場所もあった。
• 地区の再開発は、 1960年代に本格的に始まった。
• 再開発で、 この地区は、 立体交差した幹線道路によって分断されてしまった。
• 13の高層建物街区、 ６つのデッキ・アクセスの住宅団地へと再開発された。
• 人口は13万人から１万２千人にまで落ち込んだ。
• 1970年代半ば子供が上部の通路から転落死、 議会は全家族引越しを決議、 以後加速度的に衰退。
• 以降、 都市の衰退の典型的な全ての問題（貧困・犯罪・薬物使用・失業）で苦しんだ。
• しかし大学に近いこともあって、 若者を引きつけた。
• 何年にもわたって、 マンチェスターのサブカルチャーの中心であった。
• 不法占拠、 事務所・作業所、 レコーディングスタジオ
• 1980年代後半の調査−−人口の30％が高度な教育能力−−残りの30％は無教育
• 再度、 再開発−−住宅アクション・トラストの事業地区の計画
  　若い人々が再開発反対運動−成功
  　　　　↓
  　包括的にまちづくり方針を再検討
  　＊北イギリス住宅協会
  　＊ギネス・トラスト住宅協会
  　＊ベルウエイ都市再開発会社
  　＊アメック
  
• 家を買うなど想像も出来なかったこの地域で、 最初の家が１０万ポンドで売れた。

• マンチェスターでは、 国内よりも国外で競争するために、 オリンピックを招聘すための評価を行った。
• オリンピック招聘プロセスのため、 政治家は開催地であるバルセロナに滞在した。
• 彼らはマンチェスターとバルセロナを比較してみて、 大きなショックを受けた。 経済や文化また、 都市機能において遅れをとっている。
• マンチェスターそのものを変えていく必要がある。 Hulmeは、 その改革のための実験場となった。
• カナダの建築家ジョー・ブリッジにマスタープランを依頼−−不満足
• 地元の建築家ジョージ・ミルズがのシーサイドのようなプラン作成を依頼された。
• しかし、 地域の重要人物たちの抵抗に打ち勝つことが出来なかった。
• デザイン・ガイドが登場。 地元の建築家チャーリー・ベーカーが中心に作成。
• 筆者等がコンサルとして協力。

• 新しい都市経済を認識し推進することは普通は学校では教えられていない都市計画技術を必要とする（Hall）。
• 経済活動の新しい形を考え出したりするようなことを、 都市計画はもっと積極的に行うべきである。
• まちを有機的に成長させることが最もうまくいく。
• 持続可能なコミュニティを作る上で、 最も重要な要因は時間である。
• 多くのコミュニティは、 利益を異にするより共有することで繁栄。
• 持続可能なまちを開発する上で、 個々の建物にあまりにも熱意が向けられているがまちの規模で考えなければならない。
• 持続可能な都市の建築の新しい言葉が必要。
• 私たちはまさに今、 我々の都市や社会のために、 アメリカのモデルに従うか否か、 選択すべきである。
• 私たちは孤立したエッジシティーに住み働くことを願うのだろうか。
• 必要なことは、 ストリートの重要性を再発見することである。 伝統的な都市では、 ストリートが中軸になっている。
• しかし、 ディベロッパーや計画の権威者たちは、 歴史的なストリートに沿って開発することに積極的でない。 フェンスに囲まれた、 広い駐車場をもつビジネス・商業の集合体を好む。
• ストリートは、 通過の役割とコミュニティーの場としての役割を同時にもたらす。 　これを互いに融合させるのが、 ストリートのマジック。
  
• ストリートは、 人々が集い、 ふれあい、 公共生活を豊かにする場所であるという意味においては、 道路以上のものである。
• 道路交通計画は運搬のための道路を整備することに努力を払った。
• アメニティを養い、 商業をサポートしているにも関わらず、 価値を認められていないストリートがまだたくさん存在する。

1. 街路網のもつ浸透性（ないし透過性）の重要性

• 全てのストリートは両端が別の街路に連結されている。
• それは歩く距離を減らす。
• 歩行者が消費の方向に誘導される。
• 浸透性の無い市街地では、 大型のマンションやビジネスパークが徒歩で通りぬける可能性を奪ってしまう。
• さらに、 車の交通が、 ごく少数のメインルートに集中する。
• ストリートに根を下ろす店や会社が、 通過交通を基盤として初めて成立する。
• 車でイギリス国内を旅行する際、 中心部をほとんど通過しない。
• しかしフランスでは、 ほとんどの都市で主要な街角やショッピング街を通りぬけていく。
• フランスのほとんどの都市が、 トラックで溢れかえっているにも関わらず栄えているのに対し、 イギリスの都市は停滞、 衰退している。

2. 大通り

都市の正面玄関である。 それは周囲のコミュニティの中心でもある。

3. 副次的ストリート

大通りの賑いから離れて成功した専門店や喫茶店などの利用によって特徴づけられる。 しかし、 より小さい町や衰えつつある市街地では、 これを支えることが難しい。

• 普通の街がもっている良さに気付くべきである。
• 大規模な事業に多様性を導入しようと建築家が注意深く工夫しても、 常に人工的に見えがちになる。
• 本当の多様性は、 個々のディベロッパーによる小さな敷地の開発や個々の建物から生まれる。
• 20世紀になって、 建物を上から彫刻のように見ることや、 建物を模型として見ることを学んだ。
• 偉大な都市を思い浮べると、 大聖堂、 市庁舎、 おそらく宮殿や博物館といった幾つかの偉大な建築が思い当たるであろう。 しかし、 気がつかない多くの建物によって、 都市空間の質が高められている。
• ランドマークのような建物だけで出来ている都市は、 食べ切れないほど豊かな食事のようである。

(1)街路：交通網としてだけでなく、 社交性やコミュニティ、 自然を楽しむことを促進させる道路の開発する。
(2)統合化：道路のパターンを統合させ、 利用価値を高めることを促進する。
(3)密度：道路を活気づけ公共交通を支え、 店やサービス施設を支えることができるよう、 居住者やアクテイビティの密度を設定する。
(4)浸透性：容易に移動できるような周辺との強いリンクを持った地区を開発する。
(5)ルートと交通：車速を抑えることによって、 車主体にならない施設を整備する。
(6)ランドマーク、 見通し、 焦点：パブリック・アートと共に建築物を利用し、 興味や面白さ、 特徴を創造する。
(7)空間の定義づけ：適切につり合った建築物で決まる、 よくつり合った魅力ある公共の領域を創造する。
(8)ヒエラルキー：その地域を反映した街路の階層が認識できる範囲内で建築物や空間利用を構成する。
(9)アイデンティティ：場所のセンスを強く創造する、 空間や建築物のデザインの多様性を推奨する。
(10)持続性：効率的なエネルギー利用、 リサイクル、 公共交通、 そして将来の変化に対応できるような都市の生態を推奨することによって、 環境的、 社会的、 経済的に持続性をもった開発を促進する。

• これらはアーバン・ビレッジ・フォーラムによって推奨。
• また、 グラスゴーのクラウン通りの開発ガイドの一部でもある。
• 当初は強い反対 　住宅は高くなり人気を呼ばないだろう。
  　規制の枠内で、 あるいはコストの基準内での実現は無理。
  　犯罪が増加するだろう。
  　交通事故が増加するだろう。
  　投資回収率が減少するだろう。
  
• 最も困難な議論は、 道路交通の分野から出された。
• しかし、 94年６月に議会によって採択。 専門家ではなく、 政治家が支持し、 推し進めたから。
• 普通、 委員会は、 計画の議論にほんの数分しか時間を割かないが、 Hulmeの委員会は、 何時間も費やした。
• その過程で、 政治家達は多くのことを学び、 さらに彼らは、 役所の中の専門家に問いかけるようになり、 そのため役所の中でかなりの緊張感が生まれた。
• さらに、 議会は全市にガイドラインを適用することを決定した。
• ガイドにおける多くの事項が、 計画法の全てに渡っては実施できないことや、 もっと郊外的な地域で適用することには疑問があるということは、 確かである。
• マンチェスターの開発ガイドは、 1997年に完成し、 計画の手引き書の補足として、 市単独の開発計画に付け加えられた。
• ガイドラインは、 多くのディベロッパーに広く受け入れられ、 その結果はすでに新しい開発に見られるようになった。
• ガイドの採用に続き、 開発を指導する役人のために、 開発指導の効果を調査し明らかにするための訓練の課程が整備された。
• 市における最近の再開発が、 新しいガイドによってどのように変ったかの例証に使われた。 その訓練の課程に参加した全ての者が、 どの程度広範囲な影響があったかと言うことに衝撃を受けた。
• 大半の計画家たちは、 こうした変化やこれらの原則を適用する仕事に夢中になるようになり、 市において明らかなプラスの効果が見られるようになってきている。

• 都市は極めて複雑であり、 長期間にわたって対策が必要なため、 従来の計画過程では手に負えない。
• 物理的なマスタープランは、 すぐに時代遅れになってしまう。
• その代わりに、 行政は、 計画地や規模を正確に示すのではなく、 適切な構成要素の関係を示したデザインガイドを用いるべきである。
• １つの可能性は、 開発を促進することを望む地域での計画規制の縮小である。
• これは1980年代のエンタープライズ・ゾーンを通してある程度試みられたが、 こうした関心は正当化されなかった。
• エンタープライズ・ゾーンの経験が、 高品質の都市整備に通じなかったことも明確である。 したがって、 計画規制の除去だけでは正解ではない。
• しかし、 より自然に都市形成を導くような代替の手法にについて、 工夫するのは可能かもしれない。
• 過去には存在した市街地形成に対する共通の知識と理解がないとき、 ガイドの採用は都市整備を変えることへの強力なツールかもしれない。

１。 共通ビジョンの考案

色々な立場から考えることによって、 共通のビジョンをもつことができる。 外部の専門家の参加、 考える手がかり、 融通性のある姿勢。

２。 変化のための起動力の確立

既存の型を破る。 ギャンブルみたいなものかもしれない。 他の事例に学ぶ、 外部の者の意見を聞く。

３。 プロジェクトのバランスの促進

物理的なマスタープランではなく、 デザインガイド。 初期のプログラムの誘い水。

４。 変革を起こすガッツを持つこと

バイオリンの演奏を学ぶための唯一の方法はまず弾いてみること。 現場に学ぶ。 プランナー、 技術者よりもアーバニスト。

５。 十分な収益を生み出すこと

全ての投資家に適切な支払いを。 様々な公的資金を集める。 ＰＦＩはまだ充分な融通性がない。

６。 一致協力した行動の組織化

物的資源より人間的資源。 適切な資金提供を受けたネットワークで取り組む。

ディベロッパーや企業の経済的なエネルギーと行政の公的関心を結びつける。 ボランティア・セクターは、 大都市の再生のような長期間の開発を管理するには適していない。

７。 結果のモニタリング

自身の「誇大宣伝」に頼っている計画を避けるために、 的確なモニタリングと広い視野の評価が必要。 効果は一番、 投資家や地元の人の態度の変化に現われる。