地方都市での「議論と合意」の景観まちづくり

　この対象地域はかなり広くて、300ヘクタール以上あります。これだけ広い範囲を、建物は原則4階以下・高さ15m以下の合意をとって景観計画の中に位置づけました。三重県の中では、合意が取れた地域としては一番広い範囲です。特に黄色く塗られた重点地区（上野天神祭が行われる地域）は、原則3階以下・高さ12m以下になっています。さらに緑色に塗られた部分は、重点地区の中でも最も重要な地区として、建物を2階以下として景観計画を進めているところです。小都市としては大変に広い範囲を高さコントロールの対象として位置づけ、市民の合意を取ることができました。これが伊賀市の特徴ではないかと思います。

　ただし、景観計画の中で位置づけた高さ規制では、変更命令が出せません。将来的には都市計画の高度地区などの指定も検討した方がいいのではないかと思っています。しかしまずは、景観計画で先頭を切って景観紛争の予防をすることに重点を置きました。

　関西の都市はどこでもそうだと思いますが、市街地で人がたくさん住んでいるエリアは高さコントロールを入れた景観計画をつくっても全員が賛成してくれるわけもなく、三重県もそれは同様です。例えば津市であれば反対意見の方が強いかもしれません。地方都市であっても、高さ規制に関してはすぐに合意が取れる状況ではないのです。伊賀市でそれができたのは、やはり市民の理解と協力があったからだと思います。

眺望景観に関しても、日本全体で見ると京都市等眺望景観施策以外はまだ十分に取り組まれていないように思われます。伊賀市の眺望景観についても最先端の京都市に比べたらまだまだ緒に就いたばかりですが、それでも今までやってこなかったことに挑戦していこうということで市民の合意ができつつあります。これも伊賀市の景観計画の特徴だろうと思います。 　今、伊賀市で眺望景観に位置づけられているのは、伊賀市のシンボルとなっている上野城天守閣が見える範囲です。城下町の外から多くの人が天守閣を臨める場所、例えば橋を渡る所、主要な道路から見えることなどです。「あそこからみたお城の風景」が多くの市民の原風景になっているようなエリアをいくつか選定して、そこからの範囲に関しては眺望に関しても設計の時に考慮してもらい、うまくお城と共存できるような建築デザインに調整していただく方針となっています。