阪神大震災復興市民まちづくり支援ネットワーク

コンパクトタウンづくりに向けて

なぜコンパクトシティなのか

　それは災害に強いまちをつくる、 また平成8年（1996年）度に北須磨で発生した少年犯罪問題も意識しつつ、 犯罪を許さない、 安全で安心なまちづくりと子ども達が伸びやかに育つ環境づくりをハード・ソフト両面から進めて、 そして高齢者をはじめ、 全ての市民に便利でやさしいコンパクトシティを目指すというものです。

　その後、 平成10年（1998年）度にはコンパクトシティの考え方について調査を行いました。 その結果を「コンパクトシティ構想調査報告書」としてまとめております。

コンパクトシティという言葉

　1992年には、 オランダの国土政策の中でコンパクトシティづくりの推進が明言されました。 これには、 温暖化によって水位が上昇すると国土がなくなるという危機感をオランダが持っているという背景があります。 イギリスでも1990年代に入って国土政策のなかにコンパクトシティが取り入れられました。 イギリスでは地球環境問題やインナーシティ問題が背景になっております。

　このようにヨーロッパでは、 地球環境問題やインナーシティ問題を中心に、 コンパクトシティが打ち出されましたが、 日本に入ってきますと、 少子高齢化や中心市街地活性化の問題もテーマに含まれるようになりました。

コンパクトシティとコンパクトタウンの関係

　コンパクトタウンは自律的な生活圏です。 そして、 それが連携してできる都市がコンパクトシティです。 その場合、 コンパクトシティレベルの課題とコンパクトタウンレベルの課題がそれぞれあると考えています。

　コンパクトシティレベルの課題は、 例えば仙台をはじめ東北の諸都市で言われておりますように、 市街地の拡大を防ぐといったことです。 これについては、 神戸はすでに手を打っております。 例えば線引きによって市街化調整区域を65%とっておりますし、 さらにそのなかの90％については自然との共生ゾーンとしています。 このように、 市街地の拡大を防ぐために都市の成長管理を既にやっていると考えています。

　したがって神戸ではコンパクトシティを構成する自律的生活圏をどう築いていくのかというコンパクトタウンレベルの課題に重点的に取り組んでいるところです。

コンパクトタウンづくりの課題

　コンパクトタウンづくりを進めるにあたり、 基本的にはまちづくり条例がベースになると思います。 しかし、 ハードからソフトまで多様な課題が出てきているなかで、 地域での取り組みを支援する仕組みが、 今のままでいいのかどうかが問題となります。 また地域の課題のなかには縦割り行政では対応できないものもあるのではないかと思います。 その時にどう横に展開していくのか、 施策をうまくつなぎ合わせていくのか、 また市の体制はどうあるべきかなどの問題を今、 検討しているところです。

地域に入っての調査─ケーススタディ調査

　現在ケーススタディ調査を、 各区のまちづくり推進課で推薦いただいた10地区でおこなっています。

　東灘区は二地区あり、 一つは渦森台です。 この地域は昭和30年代後半から40年代前半にかけて（1960年代に）開発されたニュータウンです。 今は高齢化が一斉に進み、 建物が老朽化して更新が課題となるというオールドニュータウン問題を抱えています。 また、 歩ける範囲に施設があるかというと、 コープしかありません。 日常の用をどう満たすのかを今検討していただいております。

　開発の時にあった喫茶店や診療所などが経営が成り立たなくて既に撤退したぐらいですから、 施設をつくれという話では対応できないだろうと住民の方も考えておられます。 ですから、 自分たちでそういう機能をどうつくっていくのかが議論になっています。

　それからもう一つの地区の六甲アイランドでは、 基礎的な施設からより高次な施設までハードは備わっているのですが、 地域を支えるコミュニティをどうつくっていくのかが課題となっています。 そのため、 共通の活動テーマをいかに設定していくのかを議論していただいております。

　灘区では灘中央の水道筋商店街の衰退問題があるのですが、 その中で周辺の住宅地と一緒になってどう活性化していくのか。 今は環境をテーマとしたまちづくりが行なわれています。

　中央区では、 今日おみえになっている辻先生にお世話になりながら、 旧西国街道という歴史を活かしてまちおこしをしていこうという取り組みをしています。

　また兵庫区では、 区民まちづくり会議が主体となり、 地域にある「兵庫の津」という歴史的資源、 兵庫運河という自然的資源を活用しながら、 地域の活性化を図ろうという取り組みがなされています。 この3月には、 市に対して兵庫南部コンパクトシティ構想を提案していただきました。 それを受け、 市としてまちづくり推進課に担当主査を配置したところです。

　北区では、 大沢町ですが、 人口減という課題があり、 これを三つのテーマにわけました。 一つ目は農業の活性化、 二つ目は人口をなんとか増やせないか、 市街化調整区域ですので基本的には開発できないわけですが、 規制緩和のなかでその道も出てきたということで議論をしております。 それから三つ目として足の便が悪いということです。 バスが1日3便しか走っていませんので、 足の確保をどうしていくかを議論していただいております。

　長田区では、 鷹取駅南の野田北部地区です。 ここは震災前から積極的にまちづくりを行っており、 その結果復興も迅速に進んだわけです。 今、 まちづくりの第二ラウンドとして、 ハードからソフトに移行する時期に至っております。 これをどのようにしていくのかという議論がされています。

　さらに須磨区では、 須磨寺から国道2号線の綱敷天満宮までのエリアに須磨寺商店街があるのですが、 ここの衰退が問題になっています。 また周辺住宅地での人口減という問題もあります。 地域には源平ゆかりの歴史的資源があり、 それを活用して活性化を図るという議論をしていただいております。

　垂水区では、 舞子地区が対象となっており、 明石海峡大橋が見える風光明媚な地域ですので、 住民の皆さんと一緒にウォーキングマップをつくろうという、 ある意味でまちの魅力発見という段階での取り組みをしていただいております。

　西区につきましては、 7集落あるわけですが、 産業振興局がすでに「里づくり」ということで、 七つの里づくり協議会をつくっています。 ただ集落ですと人口の少ない所では15世帯、 多いところでも300世帯ですので、 活動にも限界が出てまいります。 そこで連携をして活性化に取り組もうというテーマで今議論をしていただいております。

　このように全市10地区のケーススタディ調査を現在やっており、 その結果を踏まえ各地区での住民主体のまちづくりが継続的に進むような仕組み、 市の体制について検討していきたいと考えております。