阪神大震災復興市民まちづくり支援ネットワーク

北海道大学 越澤明

　最初に越澤先生から、 全国的視野からの「市民まちづくり」について少しレクチュアをお願いします。

都市計画とまちづくり

　まず「都市計画」と「まちづくり」についてお話したいと思います。

　１週間くらい前に兵庫県庁の都市計画課のセミナーに招かれました。 そのときコー・プランの小林さんは「まちづくり」を「地区の環境改善を持続的に行う住民主体の活動である」と、 明快に定義されました。

　一方「都市計画」は何かと言いますと「整備によって都市または地域全体の社会資本、 都市環境を改善する」と同時に「土地や建物の使い方についてのルールづくりを法律によって行う」ことが本質だと思います。

　そうすると、 小林さんの定義による「まちづくり」と重なりあう部分もありますが、 重ならない部分もあるわけです。 そしてその重ならない部分を行政、 専門家、 地域住民の誰がきっちり考えるのかが、 現在、 あいまいになっています。 もちろん共同で考えて行かなければならないのですが、 誰も責任をもって考えようとしなくなっています。

　それで良いのかという観点から、 過去の復興の都市計画を見ていこうと思います。

過去の復興事例

関東大震災と神戸の水害

写真1　1930年の関東大震災当時の復興が完成したときの図面

写真2　関東大震災当時の区画整理の状況

　ただ、 これには布石があったのです。

　早稲田の大火と新宿２丁目にあった遊郭の大火の時に、 建築線のセットバックで復興をやっています。 しかし、 それだけではどうしてもうまくいかない、 土地の交換分合などがいるということで区画整理が導入されました。

　区画整理は耕地整理をベースとした日本独特の手法です。 住民を追い出さず、 公共用地については皆で出し合おう、 位置も交換しようという考え方です。

　現在の東京の都心部はこの震災復興の時からあまり変わっていません。

　関東大震災と戦災復興の際に公園を増やそうとしましたが、 全域では実現しませんでした。 長田と同様の地区が東京にも広範に広がっています。 接道不良で建築基準法違反（既存不適格）の家が密集して建っています。

　妙法寺川の河川沿いも戦災復興で緑地となっていますが、 須磨区役所もあり、 防災拠点として非常に役だちました。

　帯状緑道が整備されていますが途中が繋がっておらず、 今回の復興計画にも入っていませんでしたが、 地域の区画整理の関係でＪＲ工場用地を買うことになり、 ようやく緑道が繋がりました。

　一方、 妙法寺川の隣接地（帯状緑地の延長部）は区画整理が行われておらず、 焼失しました。 こういう場所こそ緑地帯を決定すべきだと思うのですが、 今回の震災復興の都市計画には入っておりません。

戦後の都市計画の成果

写真13　戦災を受けなかった段原地区（広島）	写真14　戦災復興の帯状公園（広島）	写真15　昭和30年初期、 開通前の定禅寺通り（仙台）	写真16　定禅寺通り（現在）

　広島では密集市街地の整備に２０年くらいかけて取り組んでいます。 区画整理と、 付近に土地を取得し公営住宅に移転してもらってやりきった例です。

　また仙台の定禅寺通は日本の代表的な並木道です。

　写真１５、 １６をみると将来の姿を予測しながら議論するという専門的な役割の必要性が読み取れます。 こういう道が要るか要らないかは別として、 全て住民に考えさせるというのは無責任です。 餅は餅屋ということがあるだろうと思うのです。

　長崎の眼鏡橋でも戦災復興は出来ていませんでしたが、 長崎大水害の後また取り組んでいます。 河川事業で資金が出来、 結構きれいに変わり、 観光名所になっています。 また鳥取大火と二度の震災に遭った鳥取城の外堀も復興計画で桜並木の緑地をつくりました。 近年、 妙なお化粧直しをしています。 こんなことをやるより周辺のまちづくりをやったほうが余程良いと思いますが、 河川は金が余っているのか、 こういうことをやっています。

今回の震災復興の隠れた成果

写真22　津門中央公園の耐震貯水槽	写真23　津門中央公園の全景	写真24　西宮森具地区と共同再建住宅

　今回できた市街地の防災公園は津門だけですが、 西宮は戦災復興で決定された市街地の公園（４ヵ所）が全て未整備だったこともあり、 今回早い時期に出来ています。 新しいことをやっているのではなく、 戦災復興でできなかったことを今回やっているわけです。

　同じく西宮の森具地区も早い時期に区画整理が終わっています。 この地域は戦災にあわなかったため、 接道不良で多くの建物が建てられないという単純な理由で区画整理が進められたので、 住民の理解を得やすかったところです。

　伊丹市の農村である西野地区は明快な方法で早期に復興した事例です。

　近郊農村にある旧集落で道路幅が２、 ３ｍだったのですが、 区画整理ではなく単に家をセットバックして道を広げただけです。 家の敷地が広いから簡単に出来たうえ、 用地買収には住宅局の補助金（密集事業）が下りています。 こういった事例はうまく行きすぎて注目されていないとすら感じられます。

公園

写真29　大高緑地（1940年に決定された大規模公園、 名古屋）	写真30　大阪府の大緑地のひとつ、 広域防災拠点である久宝寺緑地（大阪府八尾市）	写真31　久宝寺緑地公園の入口

　これは名古屋の大規模公園です。 昔の都市計画決定が、 こういった公園を現在に残したということです。

　またこれは最近の大阪府の事例です。 防災を考えるとこういう場所では公園自体が避難路を兼ねなければなりません。 従来の造園の考え方だと防火のために密林にしようとしますが、 写真３１のような場所が燃える訳がありません。 むしろ入口を広くとることが必要なのです。

　そこで入口に看板をつけ道を広くとったら好評でした。 さらに高いフェンスも取り除いています。 簡単な事ですが国庫補助の対象にならないため自費でやったところ、 現在注目されています。

復興まちづくりの課題

　さて神戸の場合、 市街地の９割は五十年前の戦災復興区画整理の際に減歩を行っています。 ただ当時から狭小宅地については減歩率の緩和措置がとられていました。 ですから、 この震災の教訓を新たに考えるとすれば、 減価補償金の５千万円控除を７千５００万円にするといったことが効果的だったと思いますが、 そういった議論が我々専門家の中でさえ起こらなかったことが残念です。 また、 そういった経験や問題点が、 あまり知られてないという事も問題です。

　社会科の教科書でも都市計画や建築は教えていません。 ですから突然「都市計画」とか言われても「とんでもない」となるのが当然の人間心理だと思います。 だからこそ都会での住み方とかルール、 このまちをどう維持していったら良いかという事について、 普段から意識をどう向上させるかが問われていると思います。