広域計画と地域の持続可能性〜地域活性化の視点から〜

■南房総観光圏

　首都圏近郊の海浜保養地域として発展してきましたが、近年は観光入込数も低迷していました。幸い、館山自動車道の全線開通もあり、もう一度活性化してゆきたいという思いがあるわけです。

　そこで千葉県、南房総三市一町、観光・商工団体、農業・漁業団体、交通事業者、ＮＰＯなどが中心となり、南房総地域観光整備推進協議会を結成し、南房総の地域ツーリズムの振興に取り組むことになりました。

　その結果、2008年には、観光圏整備計画地域の一つとして承認されています。

南房総観光圏整備計画の概要

具体的な取り組みの進展

　それから具体的な取り組みの進展としては、以下の取り組みが始まっています。

たとえば駅とか道の駅を中心としながら、レンタサイクルのネットワークをつくったり、域内の移動のためのバス路線をつくったりしています。 　また道の駅の連絡会があって、共同のスタンプラリーなども初めています。

広域観光振興の実態・課題

　これは、協議会を設立したものの、観光圏整備補助事業の自治体側負担分の調整が難しく、広域的な取り組みの体制づくりが十分にできなかったことがあります。例えば、このことは、先に紹介した基本計画における滞在促進地域の設定にもみてとれます。三市一町の宿泊拠点のほとんどが設定され、選択と集中によって重点的に整備していくという発想はみてとれません。

　一方で、観光圏の枠組みとは異なるところで、南房総の地域ツーリズムを振興する動きもみられます。安房道の駅連絡会（H15設立）による道の駅の連携事業や千葉県の環境教育NPOによる南房総の自然体験型の広域ツーリズムの振興です。

枇杷倶楽部・道の駅を中心とした取り組み

　しかし、旧富浦町が周辺町村と合併して南房総市の一員となったことで、この取り組みを取り巻く状況が大きく変わってしまいます。南房総地域を舞台に自由に発想するより、新市の各地域との連携を中心に据えないと庁内・議会での理解が得られにくい状況が生まれたようです。最近になってようやく、新市における枇杷倶楽部・とみうらの活動も徐々に理解されるようになってきたとのことです。とみうらとしては、長期的には南房総にある１０の道の駅を拠点にしていきながら、南房総の観光資源の運営を含めて観光・ツーリズムを一緒にやってゆきたいと考えているようです。

　写真は２０００年のグランプリにも選ばれた道の駅です。

■南信州地域における広域観光

　南信州は観光県である長野県のなかではあまりメジャーな存在ではありませんでした。では、どういうふうに観光を生かしていこうかというときに、観光農業とか、農業ワーキングホリディをすでにやっていましたので、じゃあ、農村地域での体験・交流型観光をやってみようということになったのです。

　これは飯田市の観光課の企画によって始まっていくわけです。

　一般的に、体験教育旅行は需要はあるのですが、旅行会社には手間とコストがかり、ビジネスとして魅力が乏しいものでした。

　それを飯田市がプログラムや地元の受け入れ態勢を一手に引き受けるということで、観光商品として魅力的になり、体験教育旅行は軌道に乗り始めました。

　2001年には飯田市は周辺市町村や関係団体等と共同して南信州観光公社を設立します。

　それらの努力の結果1996年には8団体の受け入れだったものを、2008年には416団体（うち学校など116団体）、延べプログラム参加者数5万9000人に拡大しました。

広域的に取り組む理由

　一つは受け入れ態勢をつくるには広域的にやらざるを得なかったということがあります。

　体験教育旅行の中心は中学校の修学旅行ですが、時期的に5月中旬から6月上旬の1ヶ月間に集中してしまいます。体験教育プログラムの受け入れ農家や自然体験のインストラクターなどを飯田市内だけで安定的に確保することは難しかった。だから、いつの間にか、広域的になっていたということがあります。

　また、2泊3日の旅行では、受け入れ容量や天候リスクも考慮に入れ、農家宿泊は1泊にとどめ、もう1泊は旅館等の宿泊で対応することにしましたが、旅館があるのは昼神温泉など飯田市の外だったということがあります。

　広域化させることで観光プログラム自体を魅力的に、かつ持続可能なものにできたということです。

体験教育旅行受け入れの成功要因

　南信州観光公社の体験教育旅行も1000人を超える受け入れ農家・インストラクター・地域コーディネイターとの緩やかなつながりで成立しています。

　そういった意味では飯田モデルがすべての地域で可能かというと難しいと思いますが、南信州観光公社という企画立案をするものと市とのタイアップは、一つのモデルになると思います。

■最後に

　また地域計画という観点から言えば、地域の文化とか環境への理解が深まり、そしてそういったものが地域の誇りの醸成につながり、求心力となることによって、地域環境の保全とか、美しい町並みを作ろうという方向に展開していくことができれば、非常に望ましいのではないかと思います。