地域レベルの計画
丹波では、 地域づくりの理念として、 平成元年に「丹波の森構想」が策定されました。 そして、 この構想を実現するための制度として、 平成7年に緑条例を施行しています。
この条例の目的は、 (1)適正な土地利用、 (2)森林等の保全と緑化の推進、 (3)優れた景観の形成を図ることで自然的環境と調和した潤いのある地域社会の実現を目指すこととしています。 制度としては、 開発行為の規制誘導を行っているわけで、 そのためにゾーニング（区域区分）とガイドライン（土地利用指針、 建築指針、 緑化指針）を定めています。
参考：緑条例ガイドライン （PDFファイル）。
これが丹波のゾーニング図です。
歴史的な町の区域、 まちの区域、 さとの区域、 森を生かす区域、 森を守る区域の5つに区分しました。 面積構成は、 歴史的な町0.5%、 まち2.4%、 さと20%、 森は合わせて77%となっています。
実務的には、 この絵を描くのはなかなか骨の折れる作業です。 他の計画との調整もありますし、 関係業界の方や一般の方の反対意見、 賛成意見にも配慮しながら作成することになります。
それぞれの区域には区域の整備方針を定めてあり、 例えば、 まちの区域は「開発を誘導して計画的に市街地を整備」する区域、 さとの区域は「集落と農地が形成する田園環境を保全」する区域といった具合です。 歴史的な町の区域には、 篠山市の福住・安口地区、 八上地区、 篠山城周辺地区、 古市地区、 立杭地区、 柏原町の城下町周辺地区、 青垣町の佐治地区の7地区を指定しています。
◆(1)立地制限、 形態制限
しかし旅行をして居るうちには、 別にここという中心も無いような、 村の風景に出逢うことが段々に多くなる。 ………斯ういう茫として取留めの無い美しさが、 仮に昔のままで無いとわかって居ても、 之を作り上げた村の人々の素朴な一致、 たとえば広々した庭の上の子供の遊びのような、 おのづからの調和が窺われて、 この上も無くゆかしいのである。
『美しき村』
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さて、 今日は『美しき村』がテーマですから、 さとの区域の話ということになります。 まちの区域は開発が可能ということで◎を付けていますが、 さとの区域には一定の制限があり△印になっています。
この△印であるということが重要なポイントです。
これを都市計画の線引き制度で行うとどうなるでしょうか。 まず、 まちの区域（＝市街化区域）がこれよりも狭い範囲に限定されると考えられます。 そのうえで、 さとの区域（＝調整区域）の開発や建築は原則的に×になってしまいます。 農村空間を凍結的に保存していくという方向性です。 しかし、 実際に農村空間を保全していくためには、 そこに人が住み、 都市との交流などを通じて活力を持ち続けなければなりませんから、 さとの区域でも一定の開発は必要なのです。
そこで△になる。
昨年、 ゾーニングとガイドラインを見直したのですが、 それまでは、 この△が○に近かった。 見直しまでの8年間に約400件の開発があり、 そのうち約8割がさとの区域の開発でした。 先日、 丹波にいるスタッフが報告してくれたのですが、 見直し後、 さとの区域の開発は全体の35%だということです。 まだ1年足らずでデータ数が少ないことですし、 個別の分析も必要かと思いますが、 35%という数字はよい加減かと思われます。
では、 次に問題となるのは、 一定の開発を認める（△）として、 どのような開発を認めるのか、 どのような制限を設けるのか、 という問題です。 これについてはガイドラインで定めています。 まず、 立地制限と形態制限について説明します。
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