海外都市の密集市街地に学ぶ

スプロール地区の形成史

ここには二大地主さんがいらっしゃったんですが、 その二大地主さんが区画整理をして、 土地を切り売りしていって、 工場の発達にあわせて、 家が建ち並べていきました。 最初に建っていったのは間口が狭くて、 細長くて、 後ろにバックヤードがあるような、 だいたい2階建てぐらいの戸建住宅です。 標準型の住宅といわれているものです。 1848年に条例ができ、 その条例に基づく、 標準型の住宅が並びだしたといわれています。

1870年ぐらいから、 工場の生産が盛んになって、 労働者が集中してくるのですが、 雇用に対して住宅の供給が追いつかない状況で、 公共施設や、 道路整備、 衛生関係の改善も対応できないまま、 どんどん建物が建ち始めたと言われています。 最初の頃は図(a)のようだったものが、 だんだん図(c)のようになっていきました。 3階建て、 5階建てがだんだん建てこんでいきました。 一種のスプロール的な状況のなかで、 密度が上がっていったのではないかと思います。

一番最初に建った2階建ての住宅は図8のようなもので、 真ん中に階段があって、 2戸がくっついているというタイプの住宅でした。 3階建て、 4階建てになっても、 基本的なパターンは同じだったようです。

図9が、 3階建て、 4階建てのタイプです。 同じように真ん中に階段があって、 両側に住戸があるという住宅です。 1880年代に、 3階建ての借家供給が始まって、 1890年代に4階建ての労働者向けの借家供給が出てきました。

南地区の改善活動

南地区（リンデン地区）は、 もともとハノーバー市とは別の村でした。 それが、 学校や道路などの公共負担が耐えられなくて、 ハノーバー市への編入の希望を出していたのですが、 断られ、 1920年にようやくハノーバー市に合併されました。 とたんに、 工場の景気がよくなくなった。

1920年に市に編入されて、 ハノーバー市が整備を考えなくてはならなくなったのですが、 そのままの状況で第二次世界大戦の終戦をむかえます。 ここは戦災を受けなかったため、 戦後は、 被災した人たちが集まって、 一時ものすごい人口密度になりました。

その後、 その人たちが出ていって、 荒廃が進んでいき、 若い人たちや土地を持っていた人たちが出ていき、 家主さんも高齢化が進み、 ほとんど建て替え意欲がないままに1960年代になるという状況になりました。

その後、 非常に荒廃が進んだまま、 低所得者層と外国人労働者が集中してきたというのが1960年代でした。

そんな中で、 1972年にハノーバー市の調査が始まります。 その調査では、 50%の住戸にお風呂もトイレもなく、 セントラルヒーティングも13%程度の普及率で、 構造的に問題のある住宅が非常に多いことが分かりました。 居住者で見ると30%ぐらいが外国人で、 同じく30%ぐらいが年金生活者と生活保護世帯だったといわれています。 そのときの人口が1万3000人弱といわれています。

そのときに、 計画局の方で立てた案が、 この3つの案です。 図10(a)が、 高層化して1万3000人以上を維持するという案です。 図(b) (c)の案は、 どちらも既存の街区構成を残しながら、 中低層を中心にして、 人口が減って密度が下がってもいいから、 修復型の改善をしようという案です。 ただ、 図(b)の案は、 最初は密度が下がっても、 中心地区を高度利用していつかは多少は密度をのばしたいという案で、 図(c)の案は、 密度が下がったままでいいじゃないかという案です。

この3つの案で、 どうやって改善をしていくのかという議論が始まりました。 そのときに、 住宅の問題だけではなくて、 外国人の問題とか、 低所得者層の問題とか、 社会的な問題が非常に大きいということもあって、 フィジカルなプランを担当する計画局とは別に、 社会計画、 環境計画、 コミュニティ計画も含めた問題を議論する再開発局を新たに設置しました。

そういった中で、 週1回、 住民のフォーラムが毎週行われました。 それに対して、 市からの助成で建築家やプランナーといった専門的な人をプランニング・アドバイザーとして派遣して、 フォーラムの活動を支援しています。

それとは別に、 市議会と住民のフォーラムをつなげるという位置づけの再開発委員会が設置されました。 市議会側と住民側のメンバーがそれぞれ半々ずつ入って、 市の計画局のプランを調整するという意味合いでの話し合いが行われました。 そういったことが、 相互に意見交換しながらやられていきました。

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